福全·名片
　　福全镇位于绍兴县南部，距县城柯桥1l公里，因境内有山状若倒覆之船，地以山名，后人谐称福全而名之。福全是绍兴县经济重镇之一，列全省百强乡镇第9位、全国1000强乡镇第50位。2007年，全镇实现生产总值400亿元，财政收入3.66亿元，比上一年分别增长21.2%和48.2%。

　　“村里的事情我们说了算”

　　3月19日下午，记者来到绍兴县福全镇锦坞村。敞亮的老年活动室、漂亮的农民花园、干净的公共厕所、随处可见的垃圾箱，都给记者留下了深刻印象。而比这些更令人印象深刻的，是村里的民主开放之风：几乎所有的事都由村民说了算，哪怕只有几元钱的开支也由村民定期监督。

　　实现村民的民治权利
　　“我这个村支书很轻松，因为村里的事务都按照既定的规则良性运转。”朴实的村党支部书记许关炎说。许关炎每天都开着一辆破旧的桑塔纳轿车来村里上班，看起来一点都不起眼，其实他拥有一个效益非常好的服装加工企业，资产可以用千万计。“他几乎不怎么管企业的事情，每天一定到村里来报到。”镇里的干部告诉记者。
　　2000年，许关炎第一次当选锦坞村（原方坞村）的党支部书记时，这个村并没有太好的名声，“是一个有名的信访村”。因为村务、财务不规范、不公开，村民对村干部的意见很大，所以经常到镇里去上访。
　　“新的村两委班子组成后，做的第一件事就是挨家挨户地收集村民的意见。我们很想知道问题的症结在哪里。”许关炎和村干部们从一上任就开始尝试与以往截然不同的工作方式，并进行了一系列大胆的改革和创新。
　　“现在再也没有发生过村民上访的事情了。村民即使对村干部有意见，也有畅通的表达渠道和有效的化解方式。”许关炎说锦坞村的经验其实很简单，就是规范基层民主自治，依靠群众管群众，依靠群众搞建设，依靠群众发展经济，依靠群众维护稳定，“把村民的民治权利实现好了，我们村干部也轻松了”。

　　层层“选拔”的村实事工程
　　在锦坞村的一块闲置山地上，一排排标准厂房正在拔地而起，这是今年锦坞村要办的六大实事之一。以后，这里将成为村里的家庭工业集聚点，标准厂房建成后，将出租给村民作为家庭工厂。
　　不久之后，村民盼望许久的居住和生产分开的愿望就能实现。据初步估计，家庭工业集聚点每年能为村里带来30—40万元的收入。
　　锦坞村的家庭工厂集聚点从一个设想到变成现实，不是村干部拍拍脑袋就能决定的事情，而是要经过一系列民主程序的。
　　每年的年初，村党支部都会通过党员、村民代表、村民监督小组成员以发放意见建议征求表的形式，让村民“出题”，然后由村里的议事小组来“议题”，再由村两委进行“筛题”和“审题”。村两委形成决策意见后，还要提交给村民代表会议“定题”，必须有三分之二以上代表通过，才能形成决议。决议最后在村务公开栏里“亮题”，接受全体村民的监督。
　　今年，锦坞村的意见建议征求表发出了厚厚一沓。57岁的屠大牛认为，河道污染整治的力度还应该再大一些，农民公园可以继续扩建。村民屠金木提出，村里应该加大对土地的监管力度，严禁乱搭乱建……这样大大小小的建议一共有48条。
　　“最后，大家觉得其中的六项是今年必须要做的，包括建造家庭工业集聚点。”许关炎说。
　　正因为有着如此民主又环环相扣的程序的制约，锦坞村的每一件实事都办进了村民的心坎里。近几年，村里投入了250多万元用于基础设施建设。
　　在老年活动室，70岁的屠老伯告诉记者，这些年，锦坞村的路宽了、河清了、路灯亮了，村里还掏钱给每户人家的门口都浇上了水泥路。说着说着，老伯呵呵地笑了起来。

　　几元钱的支出都有专门的机构监督
　　对于锦坞村的村民来说，有一些日子是非常重要的，比如每个月的27日。
　　这一天，村两委都要把当月的账单亮出来，让由村民组成的民主理财小组审核。理财小组要检查的是：村里的每一笔支出是不是有必要，有没有正规的发票，能否起到应有的作用。审查好后，村民就把监督结果记录在一本绿色的“村务公开小组记录稿”中，存档入册。如果发现问题，他们会立即提出，而村干部一定要予以回复。
　　记者随意翻阅了这本“村务公开小组记录稿”，每一页的记录都清清楚楚。今年1月27日，理财小组提出，一些村民在村集体土地上种了棉花，村里要收回集体土地就以每亩600元的价格买下了村民的棉花。在集体土地上种个人的棉花本就不对，所以这个支出不太合理。在村处理意见一栏里，村干部答复：600元并不是买棉花的钱，而是给村民的迁移补偿费。
　　类似这样的意见在“村务公开小组记录稿”中屡见不鲜，有时甚至是关乎小到几元钱的支出。而所有这些村务和财务情况最终都要在村务公开栏中公开，接受全体村民的监督。
　　许关炎并不认为这种事事公开并接受监督的方式束缚了村干部的手脚，反而是“以往村干部和村民间一触即发的矛盾没了，大家的劲都往一处使，集体经济收入逐年增加。”2000年，锦坞村的村集体收入不到6万元，连村干部的工资都发不出。而去年，这个数字已经上升为68万元。
　　锦坞村的做法正在整个福全镇逐步推广，并引起了绍兴县、绍兴市相关领导的高度重视。绍兴县委建设“平安柯桥”领导小组把它作为农村维护社会稳定的亮点，认为锦坞村从问计于民始，求证于民终，把议事决策方式由村干部拍脑袋作主变为由村民自己作主，有效地畅通了村民利益诉求渠道，确保了村民合法权益，从而密切了党群、干群关系，促进了农村社会稳定。

　　这里的职工也很幸福

　　“夫妻房”和“家乡灶”很新很温馨
　　用工缺短是一些经济发达、劳动密集型企业多的乡镇普遍存在的矛盾，而在绍兴县福全镇，这样的矛盾却逐年缓解。记者从福全镇政府获悉，该镇近年来积极探索职工维权机制，使得当地的劳资关系日益和谐，促进了社会稳定。
　　安徽籍外来人员小李是福全镇宏铭制衣厂的一名普通工人。和其他老乡一年换一地打工的做法不同，小李是打算在福全镇长住下去的。而吸引他的，正是企业管理层和员工之间的和谐关系。
　　宏铭制衣厂为确定职工工资，特意建立了一个工价协商小组，小组成员包括企业领导、技术员和职工代表。每一个岗位的工资经工价协商小组协商后，公布上墙。这样一来，做一天活可以拿多少工钱，职工们心里就一清二楚了。另外，厂里的职工代表大会也让小李他们觉得很通气。
　　在福全镇，像宏铭制衣厂这样的企业还有很多家。一位镇领导告诉记者，福全镇拥有职工3.4万人，其中外来务工人员有2万多人。这些年来，镇里一直在探索维护职工权益机制，目的就是“为3.4万职工创造一个和谐的劳动环境，让外来务工人员安心地留在福全，为福全的和谐发展作更多贡献。”
　　福全镇的大多数企业都为职工们设立了“八个一”，即一本企业员工手册、一只职工心声信箱、一个职工沟通园地、一份工资集体协议、一本操作技能证书、一笔职工互助资金、一处文体活动场所、一系列生活后勤服务。职工的物质和精神文化需求都能在这些具体的实事工程中得到一定程度的满足。
　　福全镇副镇长王雅美说，企业壮大到一定规模后，社会责任感日益增强，再加上政府部门的积极引导，福全的企业老板很愿意为留住员工而下功夫。一些企业设立了工龄奖，一些企业还为员工盖起了“夫妻房”、烧起了“家乡灶”。
　　与此同时，福全镇成立了由镇党委副书记为组长的职工维权工作小组，并在综治工作中心设立了职工维权服务站，由综治中心、劳动保障所和工会等三方人员联合办公。
　　维权站还在企业设立了维权服务点，由企业的工会主席兼任纠纷调解员，由外来职工代表担任联络员。到维权服务站求助的职工，可以得到接访、维权、反馈等“一条龙“服务。
　　据初步统计，去年，福全镇的企业主动调处劳资矛盾185起，镇级受理职工诉求同比下降35%；镇职工维权服务站受理职工诉求126起，调处成功率达到了100%。
　　和谐的劳动关系为福全镇创造了稳定的发展环境。据悉，去年该镇实现了职工工资零拖欠、企业事故零增长。绍兴市委还专门召开专题会议向全市推广福全镇的做法。

　　稳定和谐，是又好又快发展的保障
　　访福全镇党委书记、镇长周建鑫
　　“福全镇正处在发展的关键期，要继续保持强镇地位，建设新型城镇，必须要有一个和谐稳定的社会环境。”作为书记和镇长，周建鑫十分清楚发展和稳定的辩证关系。他认为，稳定和谐的社会环境，是实现经济和社会又好又快发展目标的保障。
　　周建鑫说，福全镇是个经济强镇，也是个市郊型乡镇，治安形势相对复杂。如何打造一个平安稳定的社会环境来促进经济又好又快地发展，如何用发展的眼光和方式进一步巩固和推进平安建设，是福全镇一直在积极探索的两大命题。“社会持续稳定、民生得到保障、治安明显改善，应该是和谐社会最基本的内涵之一，也最能增加人民群众的幸福感。”
　　“善为治者，贵在求民之稳，达民之情”是周建鑫非常欣赏的一句话。他认为，村（居）、企事业单位是稳定的基础，特别是村一级，是产生利益冲突和社会矛盾的源头，也是协调利益关系和社会矛盾的“关口”。近年来，福全镇积极探索基层社会稳定的新方法新措施。在企业，福全镇以保护职工的合法权益作为促进企业稳定的突破口，使得“厚爱、厚待职工”的观念深入人心；在村居，福全镇大力发展民主治村，建立和完善矛盾排查预警机制、矛盾化解应急机制和社会稳定长效机制，通过健全机制、预防为主来确保农村稳定。
　　“现在的群众对利益诉求比过去的任何时期都强烈，对政府的服务管理水平的要求也日益提高。”周建鑫说，改革所带来的利益结构的调整必然会产生社会矛盾，而且矛盾会出现在各个层面，反映在各个方面。求稳定，不是要害怕矛盾，而是要做好预防，把社会矛盾消灭在萌芽状态；要有科学的方法，把出现的矛盾消灭在初始状态；要正视矛盾，使得疏解矛盾更加有效，处置问题更加有力。